“十三五”时期以来，我国社会化养老服务供给格局日渐形成，机构养老从“补充”、“支撑”，再到“与居家社区相协调”，其定位日渐明晰，作用不断凸显。
当前，我国养老机构主要依据登记部门进行划分，分别为公办机构、民办非营利机构和民办营利机构。
公办养老机构
以“保基本，兜底线”为宗旨，为“三无”老年人（城镇居民中无劳动能力、无生活来源、无赡养人和扶养人，或者其赡养人和扶养人确无赡养或扶养能力的60周岁及以上老年人）、残障老年人等民政对象提供无偿供养服务，服务内容以日常生活照料和基础护理为主。
民办非营利机构
入住群体为失能、半失能老年人，以“护理托养”为主，兼顾照护部分活力老年人。从全国范围内来看，这类养老机构服务价格略低于市场，机构在接纳入住老年人的同时可享受政府的床位补贴或建设补贴。
民办营利机构
拥有资本优势，以医养、康养结合的服务供给为特色，服务对象面向全体老年人，在服务水平、质量上更具专业性。在全面放开养老服务市场的背景下，政府已取消针对民办养老机构的设立许可，落实了民办公办养老机构同等优惠的政策。
来自民政部的数据称，截至2021年一季度末，我国有养老机构和设施33万个，同比增长60.9%；养老床位817.2万张，同比增长4.8%。各类养老机构蓬勃发展，为不同老年人提供了差异化的照护服务。
2021年6月，国家发展改革委等三部门印发《“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案》，各地正在此方案指导下，积极开展“关爱老人、享受美好”行动。
站在“十四五”（2021至2025年）的开局之年和开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进取的第一个五年的起点，民办养老机构应理性面对其发展困境，未雨绸缪，挖掘自身潜力、韧性和回旋余地，实现其可持续发展
民办养老机构面对的发展困境
伴随着人口老龄化的持续加剧，空巢老年人、高龄老年人、失能老年人的生活照料和长期照护服务需求持续增加。与这一背景可成对照的是，我国民办养老机构的发展正面对一些难题，以下以调研结果为例说明这一点。
本文作者及团队于2021年4月至8月，对分布在9个省份的26家民办养老机构及15家社区照料中心进行抽样调查。由于疫情原因，部分调研以电话访谈形式完成。向所有民办养老机构及社区照料中心共发放问卷1200份，回收1134份，回收率94.5%。
本次调研显示，我国民办养老机构发展正面临如下困境：
首先，机构定位不清，服务内容缺乏精准化。
这次调研显示，民办养老机构对自身发展定位不清，无法满足老年人对养老服务的差异化需求。一方面，低龄、健康老年人偏好居家社区养老，对提供日常照料的机构养老模式“表示抗拒”，无法成为民办养老机构的目标客户群。且部分民办机构床位闲置，与公办机构“一床难求”形成鲜明对比。
另一方面，长期依托于政府购买民办养老机构服务的居家养老服务中心的建设和运营成本都由财政负担，其功能定位多集中于文体娱乐，普遍缺乏对失能居家老人的专业性、系统性照护。
其次，医养结合程度低，结合推进难度大。
目前民办养老机构医养结合程度普遍偏低。一方面，机构内部设置医务室、护理站存在投入资金不足、人员缺乏、固定资产投入较高、投资回收期长且效益低等问题。调研显示，民办养老机构的医务室如果配备专业医护人员，每年需支付多于10万元的医护人员工资，另外还有水费、电费、采暖费等成本开销。如果机构将收费转嫁给老年人，将导致大多数老年人负担不起，机构难以持续运营。
另一方面，因医疗卫生资源紧张，医疗卫生机构自身缺乏与民办养老机构实现双向转介绿色通道的动力机制。
第三，智慧养老蓬勃发展，民办机构缺乏经验。
一是成本偏高。开发智能养老产品或服务需要较高成本，大部分老人愿意接受智慧养老服务，但不愿意承担费用，尤其是个性化、高品质服务背后的高额费用。
二是普及率较低。老年人由于知识水平、记忆力、传统生活习惯等原因对智能产品的使用程度较低，机构缺乏引入智能养老的动力机制。
三是缺乏专业团队管理。在开展智慧养老设计、建设、运营和宣传推广等各个环节都缺乏足够经验，整体创新性不足。
第四，资金来源不足，政府激励有限。
调研显示，享受国家级、省市级财政补贴的机构过半，但基本上处于被动式“接受补贴”状态，大部分机构反映对补贴政策了解较少，与公办机构相比，民办养老机构主要通过事后“补床头”或“补人头”方式向政府申请补贴，申请程序烦琐。在融资方面，由于无法到银行贷款，利润不能分红，民办养老机构面临资金来源的困境，这进而影响到硬件和软件建设，影响到服务能力。
破解困境的对策
民办养老机构运营具有高投入、高风险、低回报、周期长等特点。这就要求民办养老机构在实现社会责任、应对老龄风险的同时，准确把握影响自身可持续发展能力的因素，以护理服务为重点，以医养护结合为核心，培育养老服务产业新的增长点，保证机构运营可持续。
针对上述调研所见民办养老机构发展所面对的困境，提出具体对策如下：
首先，民办养老机构要明确自身“护理型机构”的核心定位，充分运用智慧养老为老年人提供精准服务。
民办养老机构的发展要切实满足老年人愈加增长的护理需求，以“护理型机构”为核心业务，为大病出院及长期失能的老年人提供较为完善且配套的失能护理服务，保证长期带病生存老年人的生活质量。
在此基础上，民办养老机构要向多样化融合业态发展，立足为老年人提供满足其全生命周期的各项养老服务需求，丰富服务内容，优化服务方式，精准配需。在优先满足机构内老年人护理需求的基础上，充分运用智慧养老平台，承接政府购买养老服务的内容，以专业化、标准化服务供给周边的社区居家老年人，不断建立模式可持续发展的长效机制。
此外，可以探索建立长期护理保险居家给付办法，先行试点，为居家社区老年人提供专业化、普惠式的照护服务。在此基础上，充分发挥民办养老机构的支撑地位，进一步推进居家社区机构养老服务协同发展，提高养老服务资源的利用率。
借鉴先进运营理念，提升机构运营质量
民营养老机构在发展中要适当借鉴养老行业中较为先进的管理理念和制度。首先机构内的服务人员定期组织关于养老服务、护理等相关方面的培训，提高机构内现有员工的素质。可以定期请一些护理、管理等方面的专业人士给机构内工作人员作指导，也可以将机构内的工作人员送去培训。其次积极转变管理者的经营理念，民办养老机构作为市场主体，就必须具备生存意识，在管理体制、服务内容、人才使用、硬件设施等方面都要根据老年人的需求和社会环境的变化而不断创新，改变当前以吃、住等基本生活需求为主的服务模式，注重特色和个性化服务。例如在日常管理中，可以成立“伙食协商小组”，使饭菜更符合老年人的口味，开辟一片土地来让老年人种一些花花草草陶冶性情，使管理更加人性化。再次加快建立健全绩效考核制度，对机构内的工作人员实行不同类型不同考核的公平有效的绩效考核。绩效考核制度也可以和工资、奖金、升职挂钩，这样有利于调动机构内工作人员的积极性。